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能源监管十二条出台加速能源局职能转变

2019-07-14 02:07:46来源:励志吧0次阅读

能源监管十二条出台加速能源局职能转变

SMM讯:国家能源局站8月8日发布《国家能源局关于做好近期市场监管工作的通知》(以下简称《通知》),以完善能源监督管理,推进能源市场建设,维护能源市场秩序。按照三定方案(定岗、定员),国家能源局制定了能源市场监管的十二条,涵盖了加强可再生能源发电的并消纳监管、深化电力调度监管、推进电力用户与发电企业直接交易等诸多内容。

分析人士指出,从下放项目审批权、加强市场监管来看,能源局正在由重审批向重规划、监督方向转变,更加注重发挥市场的作用。发改委能源所原所长周大地表示,过去由于改革不到位,纳入市场监管的内容不多,现在需要明确的是,加强安全、质量监管,而非具体生产过程;对不公平的市场竞争进行监管,针对市场出现的实际问题实时监管。

弃风、弃光地区要约谈

力促新能源发展

今年全国两会后新一任政府执政,电监会撤销,组建新的国家能源局。与电监会时代弱势监管格局相比,机构改革后的能源局监管空间大幅扩展。

新能源领域是国家能源局监管的重点,不过在国家支持的情况下,全国各地发生了诸多弃风、弃电等现场。中投顾问能源行业研究员任浩宁表示,此前国家在风电、光电监管方面有所缺失,弃风、弃光一些数据基本是由一些能源协会、机构在统计,国家对这方面还没有形成完善的监管,加上近年各地纷纷上马风电、光电项目,弃风、弃光现象已经越来越严重。

在可再生能源发电全额保障性收购的规定持续空转、多年难以实施的背景下,能源局提出加强可再生能源发电的并消纳监管,协调解决弃风、弃光、弃水等问题。

《通知》规定,加强可再生能源发电的并消纳监管,对于弃风、弃光问题比较突出的地区,派出机构可开展约谈约访,要求电企业采取有效举措,在更大范围内优化协调电量平衡方案,提升消纳风电、光伏发电的能力。

厦门大学中国能源经济研究中心主任林伯强认为,如果监管到位的话,可以及早发现一些电站与电建设不配套问题,及时叫停或者提前规划,这样就可以很大程度上减少弃风、弃光问题,提高资源利用效率。

电监管强化

推进跨区域电能交易

在此次《通知》中,电监会时代难以落实的电环节监管亦将强化。此次监管扩权表现在:深化电力调度监管,电输配成本与价格监管,开展典型电工程(含特高压)投资成效分析,对部分跨区域输电价格进行审核调整。

值得一提的是,国家发改委副主任兼国家能源局局长吴新雄在电监会时代就曾多次提及的电力体制改革。在成为原能源局和原电监会合并之后的国家能源局局长后,吴新雄力推的电力体制成为了能源局改革的破冰领域。

与此相对应的是,这份《通知》在此领域的着墨甚多,指出要推进跨省跨区电能交易,充分利用电互联优势,促进资源配置和节能减排,促进清洁能源的消纳。各区域派出机构应按照跨省跨区电能交易基本规则,结合地区实际制订出台实施细则,促进合理机制形成。

另外,按照监管安排,能源局还将对陕西、山西、三峡等几条运行多年的跨区送出工程输电价格进行核查,提出价格调整意见。具体是对陕西神木送河北南500kV、山西晋东南-河南南阳-湖北荆门1000kV输电工程、三峡送出工程等几条运行多年、核价参数发生变化的跨区送出工程输电价格进行核查,提出价格调整意见。

我国能源需求与供给都比较集中,有的地方用不完,有的地方又不够用,严重依赖外部。任浩宁表示,能源最后往往转化电力,跨省跨区电能交易就是解决能源供需分布不均的重要手段。

在林伯强看来,虽然政府在政策上对跨省跨区电能交易给予支持,但是由于目前全国电基本被国家电和南方电垄断,地方电厂在电能交易中往往处于弱势地位,能源局应该加大对电公司监管,保障多余电能能够上交易。

力促电力市场直接交易

做好成本与价格监管

《通知》指出,各派出机构应按照规定支持配合地方政府积极推动直接交易相关工作,制定工作方案和交易规则,并及时跟踪了解情况,加强日常监管,发现问题,及时查处纠正。

在本次监管通知里,能源局还要求各地应根据当地经济发展需要和企业的承受能力,合理确定开展直接交易的电量规模,按照东中西部差别化的政策,严格市场准入条件,避免将直接交易异化为向特定企业的让利优惠。

另外,输配电价已获批复的地区以及开展电力直接交易条件较好的地区,应抓紧推动相关工作,争取尽快启动直接交易。

《通知》要求尚未出台输配电价的地区,应按照国务院确定的职责分工,抓紧开展大用户与发电企业直接交易输配电价的测算工作,及时提出建议。同时,抓紧研究分电压等级输配电价问题。

在本次监管通知里,能源局要求研究制定脱硫脱硝电价监管办法,加强对节能减排电价政策执行情况的监管;着手组织核定跨省区输电线损标准,研究制定监管办法,规范跨省区电能交易中的线损分摊行为。组织对跨省跨区电能交易价格政策、基金及附加政策、电价交叉补贴情况进行调查研究,提出完善政策建议。

《通知》要求修改完善输配电成本核算及监管办法,开展成本监管核查,强化对电力企业的成本监管。做好成本、价格信息统计汇总和披露工作。组织开展相关课题研究工作。

行政审批改革

政府职能转变再深入

新一届政府从今年全国两会结束后执政几个月以来,取消和下放行政审批超过160项,其中能源领域是重点,包括取消了企业投资年产100万吨及以上新油田开发项目的核准、企业投资风电站项目、投资330千伏及以下电压等级的交流电工程项目核准下放地方等。

在林伯强看来,本次监管通知的推出,标志着国家能源局在职能方面将重服务重监管轻审批,开始向宏观战略、宏观规划、宏观政策、能源改革和能源监管等领域转移。

在任浩宁看来,从新能源局的设置到政府下放审批权,再到提出加强市场监管,能源局正在由重审批向重规划、监督方向转变,更加注重发挥市场的作用,减少市场干预,做好监督,为市场提供一个公平的市场环境。

针对上述市场监管十二条,中国能源研究会能源政策研究中心专家认为,能源局重组之后,能源局职责匹配的权力并没有得到实质性增强。尤其是,成本与价格职能仍在国家发改委,能源局只有建议权,监管难度比较大。

林伯强表示,这次新能源局提出市场监管有望取得实质性进展,一方面电监会合并到能源局,此前存在的职能重叠问题已经解决;这次发布对十二个领域的监管,并且有详细方向,本身就是在完善监管制度,能源监管力度将远超以前。

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