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城市灾害应急管理短板待补

2019-08-14 18:41:09来源:励志吧0次阅读

城市灾害应急管理短板待补

◆杨明生  入夏以来,接连不断的强风暴雨从南到北,先后席卷众多城市。一时间,大水漫城、城市看海,交通停摆、出行受阻,水电中断、食物告急,城市运转、市民生活受到严重影响。虽经多方努力,遭受重创的城市正在逐渐恢复正常秩序,但仍充分暴露了很多城市在应急管理机制及减灾、防灾体系建设方面的软肋。  从现有技术水平上看,气象部门预测暴雨能力已大为提高。事实上,早在今年初,无论是中央还是相关省市,都对今年的防汛形势有过准确预判,对防汛工作提前进行过周密部署;这次受到重创的城市,都经历过多次抗击暴雨的历练,这种历练本该有助于有效应对暴雨袭击,结果却不尽如人意,值得反思。  理性分析,面对各类灾害,各级各类城市从预警到应急,从防灾到救灾,在意识、手段和能力等方面都还存在不适应,常常有猝不及防、防不胜防之感,甚至出现应对不当加重灾害的情况。城市越发展,城市应急体系建设越重要。我国是自然灾害多发国家,现在又进入了城市化加速时期,城镇化在带来人口聚集和经济聚集的同时,对灾害风险也应有更强的防范意识。如何完善城市应急管理机制,增强城市应对灾害的能力,是众多城市建设发展中迫切需要解决的问题。  城市减灾防灾需要更加科学的发展规划。很多城市惨遭暴雨侵袭与城市无序扩张不无关系。由于城市都是水泥地面与水泥建筑,地表缺少植被与水草等阻挡物,造成洪水流速加快;由于雨水无法渗透到地下,导致水位猛涨,进而加剧灾害。再者,城市发展改变了一些地形地貌,但自然灾害的发生路线并不会改变。这就需要城市管理者树立风险意识,认识自然、顺应自然,减少风险。然而,从现实看,一些城市对城市防灾、减灾、备灾等研究不够,对突发事件的应对缺乏周密安排。防灾规划更多地体现了单灾种、单系统的特点,在布局规划时,部门相互分隔,缺乏必要的信息共享和协调,难以适应现今城市规模急剧膨胀、人口和经济活动高度密集情况下多种灾害相互交织的形势。  城市减灾、防灾需要更完善的基础设施。在自然灾害面前,任何防范都可能不够充分,任何城市和乡村都可能同样脆弱,生命安全任何时候都不容忽略。有了4年前暴雨的惨痛教训,北京市在应对自然灾害方面已采取更为积极有效的预防措施,显示了北京市近年来在减灾、防灾体系建设方面的巨大进步。长期以来,很多城市基础设施建设长期存在着重形象轻功能、重短期轻长效、重建设轻管理等问题,城市道路、防洪排涝、公共空间、应急救援、社会保障等达不到应急要求。以排水系统为例,一些城市虽然在年年挖,年年建,但排水系统只能勉强抵御一年一遇,碰到五年一遇就惨不忍睹。再以应急避难场所建设为例,不少地方根本没有应急避险场所,一些地方虽然建有应急避险场所,但数量过少、规模过小,标准不高、功能不全。  城市减灾、防灾需要更高效的应急管理。从现实看,一些城市基本上没有形成信息通畅、反映敏捷、协调有力、运转高效的应急管理决策和协调机构,灾害预警、应急管理往往是临时性的任务,尚未成为公共管理部门日常事务的重要组成部分,预案不全,信息不畅、政出多门、协调不力,效率低下,预警机制不健全;于是乎,一旦灾害性天气发生,应急所需的物资、设备、人力往往很难及时到位,相关应急机制陷于失灵。  今年夏季持续多日的暴雨将一些原本光鲜亮丽的城市打回了原形。客观来看,它既应该成为一面镜子,让更多城市清晰了解所处的位置;也应该成为一次测试,检验更多城市的思维方式和管理方式;还应该成为一记警钟,警醒更多城市要更科学地应对身边发生的灾害,要认识到城市防灾、减灾设施建设的重要性,防患于未然。

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