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2019-07-09 16:00:34来源:励志吧0次阅读

高培勇:改革中推进稳健财政政策的名实合一我的钢铁

中华工商时报消息:事实上,2004年我们的财政政策已经趋向稳健,并已经在积极之名下行稳健之实。主要表现为,逐步降低扩张力度:赤字率由2.7%降为2.5%,长期建设国债由2003年1400亿元降至2004年的1100亿元等,同时适时调整了财政支出投向:除在建工程续建、公共服务与公共物品欠账外,在财政支出还重点支持了重大改革举措的出台,这些举措包括:推进税制改革、农村税费改革、预算管理改革等三项改革,以及完善教育、公共卫生、收入分配、公共管理体制四项制度建设。 中国社会科学院财贸所副所长高培勇在最近召开的《第五届中国宏观经济运行与政策论坛》上指出,财政政策应该“在改革中转向稳健”。他分析说,只有财政本身的改革和以财政为依托推进的改革到位后,稳健的财政意图才将有可能得到实行。 2004年5月,财政部长金人庆发表谈话谈到,财政政策将由“积极转向“中性。年底,中央经济工作会议明确拉开财政政策由积极转向稳健的帷幕。12月7日金人庆在《人民》发表文章,对“稳健财政政策给出定义:1.即经济学的“中性财政政策;2.稳健财政政策核心为:松紧适度;3.其标志是“双减:减少赤字、减少长期建设国债。 但高培勇认为,事实上,2004年我们的财政政策已经趋向稳健,并已经在积极之名下行稳健之实。主要表现为,逐步降低扩张力度:赤字率由2.7%降为2.5%,长期建设国债由2003年1400亿元降至2004年的1100亿元等,同时适时调整了财政支出投向:除在建工程续建、公共服务与公共物品欠账外,在财政支出还重点支持了重大改革举措的出台,这些举措包括:推进税制改革、农村税费改革、预算管理改革等三项改革,以及完善教育、公共卫生、收入分配、公共管理体制四项制度建设。 高培勇说,较之积极之名稳健之实的2004年,2005年将是稳健财政政策“名实合一”的一年。但客观操作空间有多大值得研究。他说,为保持政策连续性,即便明年,财政赤字也不会少于3000亿元,比今年的3198亿元仅减少198亿元,赤字率从2.5%降至2%,控制赤字最多有200亿元左右;长期建设国债也不会减很多,1100亿再减300亿仍为800亿元,两个“双减难有大作为。 高培勇认为,经济运行中,只要长期建设国债不消除,就仍是积极财政政策的内容。能做到的只不过是逐步减少扩张步伐。而国债的消除只能是渐进过程。制约原因有三个:一、庞大的在建工程需要大量的后期投入;二、为保证较高增长率国债投入很大程度上成为经济的依赖;三、目前已形成了与长期国债命运密切联系的地区、行业、人群的既得利益格局。 2005年国债还要继续保持,仍然有较大程度基于同样的制约原因:1.政策需要保持相对的连续性,国债项目的投资建设有建设周期,在建、未定工程尚需后续投入;2.在经济高速增长和部分行业、项目对国债资金依赖较大的时候,收油过猛会对经济造成较大负面冲击。 高培勇说,当加大国债发行,将财政政策调为积极时,很少有担忧反对之声,这是因为是在存量不动情况下增加投入,大家都有利益。但由积极转向稳健,由增量触及存量,因为所涉及到的既得利益,肯定会有阻力。既得利益的围堵是政策转向要面临的最大制约难题。 除此之外,高培勇说,按照“五个统筹的要求,确实也有许多“短腿的事情还要做,保持一定的赤字规模,有利于集中一些资源用于增加农业、教育、公共卫生、社会保障、生态环境等公共领域的投入;同时,也可以保持一定的调控能力,有利于主动地应对国际国内各种复杂的形势。 稳健财政政策的实际内容,金人庆解释为16个字:控制赤字、调整结构、推进改革、增收节支。金四点实际操作空间有多大?以上所列制约因素如何化解?分析当前形势高培勇做出的判断是:真正有可能进入操作层面的主线,在于推进改革。以改革促增长,以改革促发展。加快体制转换步伐,铲除各种行政性手段借宏观调控之机“复归的土壤。解决经济社会生活中的深层次问题,消除体制缺陷,改变结构失衡,完善体制。即:通过改革实现财政支持经济增长方式的转换。 他说,推进改革是一个很好很适当的选择,从中可获得的效益很多。同时他认为,从比较效应分析:这些钱终归要花,把钱用在支持改革举措出台的支出上,扩张效应相对较小,也可避免在收入增长和支出膨胀之间形成“直通车。 高培勇说,推进改革,事实上是财政政策的优势。回顾改革历程,我们有财税改革先行的传统。27年来,改革初期可以说就是减税让利带动的。1994年,税制改革又带来改革转型和制度创新,今天完善体制仍要靠财政改革推动。 高培勇指出,推进财政改革可能的作为空间包括两个方面:一方面是财政自身的改革。其中的主要内容应该是,启动新一轮税制改革:其一,增值税和企业所得税改革,其二,农村税费改革,其三,改革预算管理制度,其四,完善出口退税机制。 另一方面,是由财政支持推进的改革。主要内容包括:1.教育体制改革;2.社会保障制度改革;3.医疗卫生制度改革;4.收入分配制度改革。其主要着力点应当在于,寻求改革的快速推进。 有媒体说,2005年是改革年。高培勇认为,这种改革很可能在财政转向背景下找到启动契机。为此应从拟议进行尽快地转入亟待进行的改革事项,并优化方案、破解难题,加快各项改革方案的启动步伐 他说,改革将是“一举两得:财政政策转向稳健,经济体制得以完善。

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